编者按：远通公司近年来探索区域化集约管理和考核模式，创新设立城市经理部实现“一揽子”管理、考核。随着集约化管理的步伐越走越远，一个项目团队要对片区内多个项目进行管理，传统的安全管理模式以及安全人员配置已经逐渐不能适应新形势下项目发展需要，那么如何在安全管理集约化的同时，平衡项目安全管理的需要，成为了公司不断探讨的一个新课题。
近年来，远通公司积极践行“三重两大两优”战略，进军“大城市、大交通”工程领域，陆续承接了多个市政道路、房屋建筑、污水处理等城市工程项目，为贯彻落实项目全经营周期管理理念，压降管理费用，强化集约化管理，提高人均劳动生产率，城市经理部应运而生，公司先后成立了百色、上海、三亚、廊坊四个城市经理部，采取“1+N”的组织模式，由一个项目团队对片区多个项目进行管理。经过3年多的实践和总结，对城市经理部的安全管理有了更进一步的认识。
一、城市经理部现行安全管理模式
一是建立健全安全组织机构。每个城市经理部都配备1名专职安全总监，负责片区所有项目安全管理，即使上海城市经理部在建项目总额没有超3个亿，考虑项目个数多、分布广，也予以配置。设置安全管理部，根据产值动态调整专职安监人员数量，确保满足现场安全管理需要，项目安全内业资料员驻扎在经理部，项目专职安全员驻扎在项目现场。
二是扎实开展安全基础管理。城市经理部管辖范围内的每个项目由1名项目副职负责，带领施工、安全等管理人员在现场驻点，全面负责现场安全管理。项目经理每周带队对片区项目开展安全联合检查，项目安全总监每天开展巡查，立查立改安全隐患和问题。项目间经常性开展交叉互检，对标交流，做到互鉴互享。每月组织召开安全生产例会，研究解决安全生产过程中的问题。
三是安全物资调配“一盘棋”。经理部统一招采安全物资，根据施工需要，购买了标准化临边防护、安全爬梯、配电箱柜、安全帽、反光服等安全物资，片区内项目互相调用。租赁了安全巡逻指挥车，确保日常工作需要。
二、城市经理部现行安全管理模式的优劣势
城市经理部现行安全管理模式优势明显，一是专职安全管理人员精干高效。人员数量比片区项目根据年度产值配置安全人员少，人员在各项目间根据需要自由流动，充分发挥了每个人的工作潜能。二是提高了片区项目安全管理同质化水平。各业务部门配置1-2名专业管理人员，做好抓头牵总，带动整个业务部门管好业务管好安全。三是安全物资充分利用。统一招标采购安全物资，以量换价，采购单价低。安全物资在各项目间根据需要调配，提高了利用率，减少了安全物资总量投入。
城市经理部现行安全管理模式也存在一些劣势，一是存在人员履约不合规法律风险。城市经理部一班人马管理片区多个项目，每个项目投标人员不完全一样，存在人员履约不到位、不合规的法律风险。二是对安全管理人员综合能力要求高。城市经理部管辖项目多，有市政道路、桥梁工程、房屋建筑、供排水、污水处理厂等多个专业工程项目，要求专职安全管理人员具备多专业知识。三是项目安全管理队伍不稳定。由于市场开发的不稳定性，有些年份中标项目多，现有管理人员忙不过来，需要临时从外地调配，有些年份中标项目少，现有管理人员富余，需要减员分流，导致项目安全管理团队不稳定。四是项目安全内业资料多。按照上级单位和建设单位相关要求，每个项目都得建立一套完整的安全内业资料，还得填报安全监管平台等信息化系统，项目安全管理人员工作量大，存在疲于应付现象。
三、下一步的努力方向
针对城市经理部现行安全管理模式的不足，下一步要在合规管理、队伍建设、分包管理、应急管理等方面下功夫，全面提升城市经理部安全管理综合水平。
一是确保项目合规经营，规避履约风险。片区后期投标项目拟投入人员尽可能采用项目现有管理人员，尽量确保项目履约人员与现有管理人员一致。平常加强与业主、监理和地方质监站等单位的沟通，防止矛盾激发，确保项目合规经营。
二是加大安全管理人才培养力度。督促项目安全管理人员加强新型业务知识学习，通过不断实践，培养成熟悉市政道路、污水处理、房屋建筑等工程安全管理的复合型人才。要保持项目安全管理核心成员不变，根据工程量的多少动态调整项目安全管理人员数量，既要保证正常安全生产，又要压控人力资源成本。要坚定不移推进项目管理人员属地化，可从当地招聘项目专职安全管理人员，减少人员流失。
三是进一步强化分包管理。要选择有资质、有实力、讲信誉、重合同、具备多类型工程施工经验的专业化分包队伍，能够配备专业管理人员和投入先进的设备设施，组建专业的管理团队，做好自身管理，实现强强联合、管理互补，帮助城市经理部减轻管理压力。尽量选择属地化队伍，便于队伍统筹调配施工资源，压减施工成本，实现长期合作共赢，有能力保证生产安全。
四是实现现场与市场的相互促进。督促施工现场全面落实局系列标准化管控要求，推行工地建设、施工作业和项目管控标准化，以优质的履约和现场文明施工展现企业良好形象，做到“以现场保市场，以现场拓市场”。同时，赋予城市经理部开发职能，经营好项目管理人员与地方政府职能部门和投资平台公司建立的良好合作关系，提前捕捉信息，提前介入，实现滚动开发，为城市经理部健康运营提供条件。
五是重视城市项目应急管理。城市项目应急与偏远山区项目应急迥然不同，涉及电力、水利、通讯、燃气等市政管线，与老百姓的日常生活息息相关，受关注度高，舆论监督性强。项目周边有很多高产出的公司和工厂，损坏市政管线造成的后果也特别严重。在“人人都是安全员，处处都有摄像头”的严峻外部环境下，必须进一步提高从业人员应急处突能力，筑牢事故防线，将影响控制在最小。
安全管理永远在路上，安全管控模式须随着项目组织模式的变化与时俱进，在确保依法合规的情况下，统筹好发展和安全的关系，严守红线、底线，不断创新创造，坚决防范事故发生，以高水平安全为项目生产经营创建安全稳定的环境，为企业高质量发展保驾护航。（徐世明）
